雙重驅(qū)動下企業(yè)碳管理提速 標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)瓶頸問題待解

企業(yè)，作為碳排放管理的主體，正面臨政策環(huán)境和市場環(huán)境的雙重變化。碳管理是壓力還是動力？當(dāng)前，該領(lǐng)域的政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)瓶頸、數(shù)據(jù)體系建設(shè)情況如何？這些問題正得到越來越多業(yè)界專家的關(guān)注。

 

“在實(shí)踐中，不同行業(yè)、規(guī)模的企業(yè)在碳管理基礎(chǔ)上存在顯著差異，這種差異與政策約束、市場驅(qū)動密切相關(guān)。”近日，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員馮相昭在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心和自然資源保護(hù)協(xié)會共同舉辦的“環(huán)境與氣候治理研究與交流項(xiàng)目：企業(yè)碳管理體系”專題討論會上如是表示。多位業(yè)內(nèi)人士表示，在“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)過程中，企業(yè)作為碳排放管理的實(shí)施主體，面臨著標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、服務(wù)等多重現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

 

企業(yè)碳管理主動性增強(qiáng)

 

在馮相昭看來，政策約束的強(qiáng)度直接影響企業(yè)碳管理的實(shí)踐進(jìn)展。“整體來看，原材料工業(yè)企業(yè)在碳管理方面表現(xiàn)突出。”他表示，冶金、有色、建材、石化化工等原材料工業(yè)企業(yè)作為工業(yè)碳排放大戶，已被納入國家碳市場核心管理范疇。其中，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業(yè)于去年正式進(jìn)入全國碳市場，石化化工行業(yè)也明確將在“十五五”期間納入管理。國家“1+N”雙碳政策體系為這些工業(yè)行業(yè)制定了專門的碳達(dá)峰方案，對碳排放核算、核查、數(shù)據(jù)質(zhì)量等MRV（監(jiān)測、報告、核查）體系提出了具體要求。這類工業(yè)企業(yè)以央企、國企為主，行業(yè)集中度高，普遍配備了專門的碳管理部門與人員，并搭建了數(shù)字化碳管理平臺，碳管理基礎(chǔ)相對扎實(shí)。

 

此外，市場因素也是驅(qū)動企業(yè)加強(qiáng)碳管理的關(guān)鍵因素。近年來，新能源裝備制造企業(yè)的碳管理能力快速提升。光伏、動力電池、新能源汽車等“新三樣”產(chǎn)業(yè)，因面臨歐盟碳關(guān)稅、新電池法案、ESG（環(huán)境、社會、治理）評價、EPD（環(huán)境產(chǎn)品聲明）碳足跡標(biāo)準(zhǔn)等綠色貿(mào)易壁壘的外部壓力，倒逼企業(yè)強(qiáng)化碳管理。“這類企業(yè)以民營企業(yè)為主，對市場信號響應(yīng)敏銳，盡管自身范圍1排放（直接排放）管理相對簡單，但在供應(yīng)鏈碳足跡追溯方面投入積極——跨國公司和國內(nèi)龍頭企業(yè)對綠色供應(yīng)鏈的嚴(yán)苛要求，推動其建立了較為完善的碳管理機(jī)制。”馮相昭進(jìn)一步說明。

 

據(jù)業(yè)內(nèi)專家觀察，企業(yè)碳管理的主動性受內(nèi)外雙重因素影響。在外向型領(lǐng)域，一些“新三樣”產(chǎn)業(yè)企業(yè)因出口需求，需嚴(yán)格遵循歐盟、美國等地區(qū)的碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，倒逼其向下游供應(yīng)鏈傳導(dǎo)綠色管理要求。在國內(nèi)，工業(yè)和信息化部自“十三五”起推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，截至2025年1月，全國已培育727家綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，一些鏈主企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈布局，帶動上下游企業(yè)強(qiáng)化碳管理，這種“鏈主驅(qū)動”模式在江浙地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群中已顯現(xiàn)成效。

 

但相對而言，面向國內(nèi)大市場的一些企業(yè)，由于國內(nèi)尚未提出針對范圍3排放（間接碳排放）的強(qiáng)制性碳約束目標(biāo)，碳管理主動性仍顯不足。有業(yè)內(nèi)人士建議，未來需通過明確國內(nèi)市場的碳約束目標(biāo)，強(qiáng)化“國內(nèi)大循環(huán)”中的碳管理要求，激發(fā)企業(yè)主動減排的內(nèi)生動力。

 

標(biāo)準(zhǔn)尚待完善

 

對企業(yè)而言，盡管存在政策鼓勵、市場驅(qū)動等積極因素，但在碳排放管理實(shí)踐中仍面臨多重問題，制約了低碳轉(zhuǎn)型的效率與深度。

 

首先面臨的問題是體系碎片化，標(biāo)準(zhǔn)差異加劇了企業(yè)的合規(guī)負(fù)擔(dān)。目前，碳達(dá)峰碳中和“1+N”頂層設(shè)計逐步完善，形成了以碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排市場為主的企業(yè)碳管理框架。同時，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（試行）》等文件相繼出臺，對重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制披露碳信息作出了規(guī)定。但在制度實(shí)際執(zhí)行過程中，仍存在落地難的問題，例如，自愿減排市場因標(biāo)準(zhǔn)尚待完善、激勵不足等原因，企業(yè)主動性仍需激活。

 

記者通過業(yè)內(nèi)專家了解到，當(dāng)前不同行業(yè)、不同地區(qū)的碳核算標(biāo)準(zhǔn)存在顯著差異，導(dǎo)致跨地區(qū)數(shù)據(jù)缺乏可比性，增加了企業(yè)統(tǒng)籌管理的難度。對于出口型企業(yè)而言，這一問題尤為突出。企業(yè)需同時滿足歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）和法國產(chǎn)品環(huán)境足跡分類規(guī)則（PPE2）的雙重要求，同一產(chǎn)品需通過多重認(rèn)證。每項(xiàng)認(rèn)證均需委托第三方機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品全生命周期及供應(yīng)鏈進(jìn)行核查，不僅延長了合規(guī)周期，還增加了企業(yè)的碳管理成本。

 

馮相昭詳細(xì)分析了產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)“多而雜”背后的主要原因。他表示，當(dāng)前主要通過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)快速推進(jìn)，2025年工業(yè)和信息化部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局已發(fā)布兩批共38項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推薦清單。然而，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)“量”的增長背后存在“質(zhì)”的隱憂：大量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)囤積，質(zhì)量參差不齊，部分熱門領(lǐng)域甚至出現(xiàn)多個協(xié)會重復(fù)制定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。盡管生態(tài)環(huán)境部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布指引規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定，但重點(diǎn)產(chǎn)品、熱門領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)缺項(xiàng)與重復(fù)問題仍未完全解決，導(dǎo)致企業(yè)、政府及行業(yè)協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中產(chǎn)生偏差，亟待統(tǒng)一規(guī)范的頂層設(shè)計。

 

在國際層面，我國在碳管理標(biāo)準(zhǔn)制定上仍顯被動，尤其是在應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘時，仍需更好地結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，構(gòu)建自主標(biāo)準(zhǔn)體系。以氫衍生燃料、動力電池等產(chǎn)品為例，國外高標(biāo)準(zhǔn)不僅增加了我國企業(yè)的出口成本，也制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展——過高的技術(shù)門檻會推高成本，降低資本投入意愿，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

 

對于上述挑戰(zhàn)，專家建議，在國家層面制定統(tǒng)一的碳管理?xiàng)l例，明確基礎(chǔ)核算標(biāo)準(zhǔn)；在行業(yè)層面細(xì)化具體實(shí)施細(xì)則，針對特定領(lǐng)域如光伏，制定行業(yè)專屬參數(shù)。

 

加強(qiáng)專業(yè)化支持體系建設(shè)

 

當(dāng)然，有了標(biāo)準(zhǔn)只是第一步。如何落地，還離不開精細(xì)的數(shù)據(jù)管理和專業(yè)化的治理體系。當(dāng)前，企業(yè)普遍面臨數(shù)據(jù)盲區(qū)困境。

 

數(shù)據(jù)采集的完整性與準(zhǔn)確性是碳管理的基礎(chǔ)，但在實(shí)踐中，尤其是在跨國供應(yīng)鏈中，供應(yīng)商的數(shù)據(jù)共享意愿與能力較低，導(dǎo)致企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)全鏈條碳足跡的精準(zhǔn)追溯，不得不依賴行業(yè)平均值進(jìn)行核算，影響了碳足跡數(shù)據(jù)的真實(shí)性與科學(xué)性。這種數(shù)據(jù)斷層使得企業(yè)無法針對性識別減排潛力，制約了低碳轉(zhuǎn)型的精準(zhǔn)性。

 

碳管理服務(wù)供給的缺失進(jìn)一步對企業(yè)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。行業(yè)觀察人士介紹，一方面，目前缺乏經(jīng)濟(jì)適用的碳管理解決方案，第三方核查機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)浮動大，部分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證費(fèi)用高昂，對企業(yè)形成沉重負(fù)擔(dān)；另一方面，企業(yè)專業(yè)碳管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)滯后，多數(shù)企業(yè)的碳管理工作依附于品牌部門，被動整合各類政策信息，未能實(shí)現(xiàn)跨部門的系統(tǒng)協(xié)同。更關(guān)鍵的是，行業(yè)層面缺乏系統(tǒng)性的碳管理培訓(xùn)與人才培養(yǎng)計劃，難以形成可持續(xù)的專業(yè)支撐。

 

對中小企業(yè)來說，加強(qiáng)碳管理尤為困難。中小企業(yè)受限于資金、技術(shù)、人才等資源，難以承擔(dān)完備碳管理平臺的建設(shè)成本。對此，專家建議，可借鑒環(huán)境管理領(lǐng)域的成熟經(jīng)驗(yàn)，為中小企業(yè)提供專門化工具、共享平臺及簡化流程。關(guān)鍵在于建立分行業(yè)、分產(chǎn)品的碳排放背景數(shù)據(jù)庫，通過共享機(jī)制降低中小企業(yè)的碳管理投入——無需每個企業(yè)重復(fù)建設(shè)碳管理平臺，而是通過資源共享實(shí)現(xiàn)高效管理。這種差異化安排符合中小企業(yè)的實(shí)際能力，能有效提升其碳管理的可行性與積極性。