破除瓶頸增強(qiáng)碳市場(chǎng)活力

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》，擘畫出未來全國碳市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)間表和路線圖，并提出17項(xiàng)具體任務(wù)。這充分彰顯了我國推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、建設(shè)美麗中國的堅(jiān)定決心，標(biāo)志著中國特色氣候治理正從行政推動(dòng)邁向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的新階段。

 

作為重要的市場(chǎng)化規(guī)制工具，碳市場(chǎng)通過“配額分配—市場(chǎng)交易—清繳履約”機(jī)制將企業(yè)減排成本內(nèi)部化，提升了減排效率，激發(fā)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。2021年，全國碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，成為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，如今覆蓋范圍已擴(kuò)大到發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，覆蓋二氧化碳排放量約80億噸。2024年，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)重啟運(yùn)行，強(qiáng)制與自愿互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的碳市場(chǎng)架構(gòu)由此形成，我國碳市場(chǎng)建設(shè)邁入系統(tǒng)集成的新階段。

 

在取得顯著建設(shè)成就的同時(shí)，我國碳市場(chǎng)仍面臨多方面的發(fā)展挑戰(zhàn)。從碳價(jià)看，全國碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）價(jià)格雖穩(wěn)步上升，但與歐盟碳配額（EUA）相比仍有很大差距。過去4個(gè)履約周期，CEA平均收盤價(jià)分別為52.84元/噸、57.05元/噸、80.08元/噸、89.06元/噸，而同期EUA價(jià)格普遍維持在每噸60歐元至90歐元的區(qū)間。兩市價(jià)差反映出我國碳價(jià)形成仍受免費(fèi)配額、交易產(chǎn)品和參與主體單一等因素制約，價(jià)格信號(hào)的傳導(dǎo)與預(yù)期錨定功能不足。從運(yùn)行機(jī)制看，市場(chǎng)活躍度仍顯不足，臨近履約期成交量與價(jià)格明顯放大，說明市場(chǎng)仍以合規(guī)驅(qū)動(dòng)為主，基于碳資產(chǎn)管理的常態(tài)化金融化需求尚未充分形成。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，參與主體仍以履約企業(yè)為主，金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等多元主體參與有限，交易產(chǎn)品類型較為單一，碳金融創(chuàng)新工具發(fā)展較為滯后，限制了市場(chǎng)深度和流動(dòng)性的提升。

 

破解我國碳市場(chǎng)當(dāng)前發(fā)展瓶頸，需以有效市場(chǎng)激活交易活力，以有為政府筑牢機(jī)制保障，完善價(jià)格機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，多方協(xié)同發(fā)力推動(dòng)碳市場(chǎng)健康成熟發(fā)展。

 

完善碳定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。當(dāng)前碳價(jià)水平未能充分反映真實(shí)的減排成本，需通過優(yōu)化配額分配方式、有序提高有償分配比例等措施，提升配額的稀缺性?；趪覝p排目標(biāo)和行業(yè)減排潛力，科學(xué)設(shè)定并動(dòng)態(tài)調(diào)整全國和重點(diǎn)行業(yè)的碳排放配額總量。建立配額儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，當(dāng)碳價(jià)出現(xiàn)過快上漲或下跌時(shí)，通過投放或回購配額來平抑市場(chǎng)波動(dòng)，保持碳價(jià)在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。積極探索碳市場(chǎng)與綠色電力交易等機(jī)制的協(xié)調(diào)銜接，研究建立碳價(jià)與綠電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成政策合力，提升碳價(jià)信號(hào)的有效性。完善碳配額拍賣機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

 

推動(dòng)市場(chǎng)參與主體多元化，豐富交易產(chǎn)品體系。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下引入商業(yè)銀行、證券公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)交易，改善市場(chǎng)流動(dòng)性。加快創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，推出碳期貨、碳期權(quán)等衍生工具，為市場(chǎng)提供連續(xù)、透明的價(jià)格信號(hào)和高效的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。鼓勵(lì)開發(fā)與碳資產(chǎn)相關(guān)的結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品、資產(chǎn)管理產(chǎn)品，積極探索碳信托、碳基金、碳債券等創(chuàng)新產(chǎn)品，滿足不同類型投資者的需求。研究推出碳保險(xiǎn)產(chǎn)品，為碳交易提供履約保障，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升市場(chǎng)深度和廣度，增強(qiáng)碳市場(chǎng)的吸引力和活力。

 

強(qiáng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和能力建設(shè)，提升碳市場(chǎng)透明度。進(jìn)一步完善碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查體系，制定統(tǒng)一規(guī)范、可追溯、可審計(jì)的碳數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與統(tǒng)一方法標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)第三方核查機(jī)構(gòu)管理，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入、考核和退出機(jī)制，確保核查結(jié)果的準(zhǔn)確性和公信力。建立健全碳市場(chǎng)信息披露制度，定期披露企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)、配額持有情況、交易記錄等信息，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)透明度。同時(shí)，推動(dòng)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)在碳市場(chǎng)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、驗(yàn)證、披露的全流程自動(dòng)化管理，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智慧化水平。加強(qiáng)碳市場(chǎng)領(lǐng)域的國際交流與合作，推動(dòng)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)國際互認(rèn)，營造穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，使碳價(jià)更好發(fā)揮資源配置、激勵(lì)創(chuàng)新與支撐長期減排的核心作用。