全球
碳減排浪潮中，中國
碳市場正在構(gòu)建“強(qiáng)制+自愿”的雙輪驅(qū)動體系。2025年9月發(fā)布的《全國
碳市場發(fā)展報(bào)告（2025）》揭示出一套系統(tǒng)化碳定價機(jī)制漸趨成熟：鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大高排放行業(yè)歷史性納入統(tǒng)一
碳交易體系，推動
碳排放管控范圍從全國總量40%躍升至60%；自愿減排市場釋放強(qiáng)勁活力，首年成交均價突破80元/噸。這些變化標(biāo)志著中國應(yīng)對氣候變化的制度創(chuàng)新步入實(shí)質(zhì)攻堅(jiān)階段。
規(guī)則體系筑牢市場根基中國碳市場制度框架完成關(guān)鍵性升級?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》作為首部行業(yè)法規(guī)的施行，填補(bǔ)了法律空白：首次明確數(shù)據(jù)造假、
履約缺位的罰則，金融監(jiān)管與稅務(wù)部門聯(lián)動出臺抵質(zhì)押融資規(guī)則、增值稅政策，形成跨部門監(jiān)管合力。更具里程碑意義的是2025年8月發(fā)布的中央專項(xiàng)文件——《關(guān)于推進(jìn)
綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》，這份首部國家層面碳市場頂層設(shè)計(jì)提出清晰路線圖：到2027年強(qiáng)制市場覆蓋主要工業(yè)門類，自愿減排實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋；2030年建成配額總量控制與有償分配相結(jié)合的成熟機(jī)制。至此，碳交易告別“
試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”，步入全國統(tǒng)一監(jiān)管新階段。
破壁擴(kuò)圍重構(gòu)市場版圖政策落地的重頭戲是2025年的市場擴(kuò)容。國務(wù)院正式批準(zhǔn)增納鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的1334家企業(yè)，碳市場企業(yè)總數(shù)擴(kuò)至3500家。此次擴(kuò)容不僅是規(guī)模增長：
• 管控維度延伸：從單一能源活動拓展至工業(yè)過程排放
• 氣體種類增多：首次納入四氟化碳、六氟化二碳等工業(yè)氣體
• 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)再造：核算參數(shù)大幅精簡（如鋁冶煉僅保留2項(xiàng)關(guān)鍵參數(shù)） 針對新行業(yè)特性，全國碳市場管理
平臺完成適應(yīng)性改造，900余家企業(yè)參與實(shí)操測試，
開戶流程效率提升70%。
地方生態(tài)環(huán)境部門密集開展全行業(yè)培訓(xùn)，為80億噸級排放數(shù)據(jù)納入管理奠定基礎(chǔ)。
交易生態(tài)展現(xiàn)活躍態(tài)勢2024年全國碳市場運(yùn)行242天，創(chuàng)下1.89億噸配額交易量、181億元成交額雙紀(jì)錄，日均交易量較2023年飆漲43.55%。市場
價格機(jī)制日益成熟：
•
碳價穩(wěn)健上行：11月達(dá)105.65元/噸峰值，全年漲幅22.75%
• 參與主體擴(kuò)容：交易企業(yè)數(shù)增至1471家，惜售現(xiàn)象緩解
• 產(chǎn)品層次深化：分設(shè)5個年份配額標(biāo)的，總持倉近7億噸 交易方式革新成為關(guān)鍵催化劑。
2025年7月推出單向競價交易，首日13萬噸配額定向成交，緩解大宗協(xié)議交易價格失真。履約周期調(diào)整為一年一清（2023年12月完成），98%以上企業(yè)按時履約，避免履約期價格異動。
自愿減排激活綠色投資2024年啟動的自愿減排市場在2025年迎來價值實(shí)現(xiàn)。首批9個海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目948萬噸減排量完成登記，3月首交易日均價80.45元/噸。國家能源集團(tuán)東臺海上風(fēng)電項(xiàng)目獲得7000萬元額外收益，度電增收0.039元，為可再生能源融資解鎖新渠道。
方法學(xué)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新增煤礦瓦斯利用等2項(xiàng)
方法學(xué)，4項(xiàng)油氣回收方法學(xué)公開征求意見，減排技術(shù)覆蓋面持續(xù)拓寬。截至8月底，5975家機(jī)構(gòu)注冊開戶，90家主體達(dá)成交易270萬噸。
數(shù)據(jù)治理護(hù)航市場公信面對擴(kuò)圍挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量管控升級成關(guān)鍵命題：
• 核算標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)：發(fā)電行業(yè)核算公式從27條壓縮至12條
• 智能篩查覆蓋：全國碳市場管理平臺部署百余個智能核驗(yàn)規(guī)則
• 監(jiān)管手段強(qiáng)化：三級聯(lián)審機(jī)制年核查300萬條數(shù)據(jù)，異常線索查處效率提升30%
2024年監(jiān)督幫扶整改成效顯著，企業(yè)報(bào)告錯漏率同比下降24%。自愿減排市場強(qiáng)化“雙承諾”制度，項(xiàng)目全流程信息公開，配合區(qū)塊鏈存證技術(shù)支持，構(gòu)建高透明度數(shù)據(jù)體系。
國際對話拓展合作空間中國碳市場國際影響力隨制度成熟度提升而增強(qiáng)：
• 政策交流深化：第六次中歐氣候?qū)υ捄炇鹛际袌龊献鱾渫?/div>
• 南南協(xié)作拓展：“基礎(chǔ)四國”部長
會議為發(fā)展中國家提供能力建設(shè)
• 規(guī)則制定參與：COP29推動《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則談判 巴西、越南等國積極借鑒中國強(qiáng)度控制配額分配模式，自愿減排機(jī)制的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獲國際社會認(rèn)可。2025年中國碳市場大會吸引30余國代表參會，成為全球碳定價機(jī)制交流重要平臺。
轉(zhuǎn)型效應(yīng)逐步顯現(xiàn)市場激勵機(jī)制深度重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)：564家發(fā)電企業(yè)通過技術(shù)改造累計(jì)獲得5825萬噸配額盈余，價值約40億元。低碳技術(shù)投資明顯加速，大唐秦嶺電廠通過深度調(diào)峰改造積累51萬噸碳資產(chǎn)。 電力結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型加快，2024年大型機(jī)組（600MW以上）發(fā)電占比升至53.8%，行業(yè)碳排放強(qiáng)度較2018年下降10.8%。金融體系積極響應(yīng)，環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資寫入金融“五篇大文章”。
碳市場正從單一政策工具進(jìn)化為國家綠色治理體系的關(guān)鍵樞紐。在配額分配與自愿減排協(xié)同、行業(yè)管控與經(jīng)濟(jì)激勵平衡、國內(nèi)實(shí)踐與國際規(guī)則對接的多維度探索中，中國碳市場逐步接近“更加有效、更有活力、更具國際影響力”的戰(zhàn)略目標(biāo)。伴隨《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判推進(jìn)，中國構(gòu)建的“規(guī)則輸出-技術(shù)合作-市場鏈接”模式，將持續(xù)推動全球氣候治理向更公平高效的方向演進(jìn)。
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