“認(rèn)購(gòu)碳匯”抵責(zé)存挑戰(zhàn)，專(zhuān)家建議嚴(yán)格規(guī)范適用范圍

“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)碳匯修復(fù)生態(tài)環(huán)境損害的做法越來(lái)越普遍。專(zhuān)家表示，“認(rèn)購(gòu)碳匯”架起了生態(tài)修復(fù)目標(biāo)與“雙碳”目標(biāo)之間溝通的橋梁，實(shí)現(xiàn)了兩全其美的效果。

 

但專(zhuān)家們也發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，“認(rèn)購(gòu)碳匯”的適用范圍逐漸擴(kuò)大，部分地方甚至在不存在碳匯損失的非法狩獵、非法采礦、污染環(huán)境案件中要求行為人購(gòu)買(mǎi)碳匯。

 

多位專(zhuān)家今天（9月1日）在武漢大學(xué)環(huán)境法研究所微信公號(hào)表示，“認(rèn)購(gòu)碳匯”未必能夠有效彌補(bǔ)各種涉案行為所造成的碳匯損失，其行為僅僅產(chǎn)生了“認(rèn)購(gòu)免責(zé)”的法律后果。

 

2020年3月，福建省順昌縣法院對(duì)吳某輝濫伐林木案進(jìn)行裁判，將“認(rèn)購(gòu)碳匯”作為生態(tài)損害案件的替代性生態(tài)修復(fù)方式，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)之先河。該做法成為基層法院裁決替代性生態(tài)修復(fù)問(wèn)題的參照方式。

 

西南林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授宋向杰等專(zhuān)家表示，從生態(tài)修復(fù)效果上，“認(rèn)購(gòu)碳匯”的方式彌補(bǔ)了以往濫伐林木、盜伐林木案件采取“補(bǔ)植復(fù)綠”修復(fù)方式的不足。將“補(bǔ)植復(fù)綠”與“認(rèn)購(gòu)碳匯”共同作為生態(tài)修復(fù)方式，嘗試對(duì)生態(tài)系統(tǒng)在恢復(fù)期間的碳匯功能損失進(jìn)行量化，以彌合生態(tài)系統(tǒng)的損失，從而解決了執(zhí)行濫伐林木、盜伐林木案件判決的實(shí)際效果問(wèn)題。

 

浙江省安吉縣人民法院院長(zhǎng)王亞琪認(rèn)為，在破壞森林資源類(lèi)案件中，當(dāng)不具備“補(bǔ)植復(fù)綠”條件時(shí)，法院允許行為人通過(guò)購(gòu)買(mǎi)碳匯進(jìn)行替代性生態(tài)修復(fù)。一方面，森林資源被破壞導(dǎo)致的碳匯損失得以彌補(bǔ)；另一方面，鼓勵(lì)行為人認(rèn)購(gòu)碳匯又可以助推“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

 

武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)秦天寶表示，“認(rèn)購(gòu)碳匯”因其契合“雙碳”目標(biāo)并且具有簡(jiǎn)便易行的特點(diǎn)，可能成為法院判決行為人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的首要選擇，但也可能導(dǎo)致“補(bǔ)植復(fù)綠”等直接修復(fù)措施被冷落。

 

上海海事大學(xué)法學(xué)院博士吳曉東、上海海事大學(xué)法學(xué)院教授王慧均表示，當(dāng)下認(rèn)購(gòu)碳匯司法實(shí)踐最大的問(wèn)題是：認(rèn)購(gòu)碳匯未必能夠有效彌補(bǔ)各種涉案行為所造成的碳匯損失。

 

天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)近期對(duì)“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”“人民法院案例庫(kù)”中67個(gè)有效樣本案例進(jìn)行了分析發(fā)現(xiàn)，福建省認(rèn)購(gòu)碳匯案例數(shù)量高達(dá)34個(gè)，占比超過(guò)50%，而其中有14個(gè)是由順昌縣法院作出的判決，占比高達(dá)41%。

 

“此數(shù)據(jù)體現(xiàn)出認(rèn)購(gòu)碳匯具有較強(qiáng)的地方司法偏好。”孫佑海說(shuō)，這也引發(fā)了法律定位偏差、適用規(guī)則不當(dāng)、刑事民事案件銜接不暢的問(wèn)題。

 

“認(rèn)購(gòu)碳匯作為修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式需滿足一定的條件。一是存在碳匯功能損害；二是碳匯功能損害能夠修復(fù)；三是能夠通過(guò)認(rèn)購(gòu)碳匯實(shí)現(xiàn)碳匯功能損害的修復(fù)。”孫佑海說(shuō)。

 

但專(zhuān)家們對(duì)上述67個(gè)有效樣本案例分析發(fā)現(xiàn)，一些認(rèn)購(gòu)碳匯的案例值得商榷。例如，在“某索道公司危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物案”中，加害人造成森林生態(tài)系統(tǒng)量化價(jià)值損失94萬(wàn)余元，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但審判機(jī)關(guān)卻直接裁量其認(rèn)購(gòu)碳匯。

 

在“吳某鋒非法狩獵案”中，加害人使用氣槍獵殺1只野雞，造成物種價(jià)值損失300元，后加害人自愿認(rèn)購(gòu)1200元碳匯用以補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境損害并因此被從寬處罰。孫佑海認(rèn)為，此案中認(rèn)購(gòu)碳匯之費(fèi)用明顯超過(guò)加害人造成的物種價(jià)值損失，超過(guò)部分難以評(píng)價(jià)為加害人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)范疇，“加害人認(rèn)購(gòu)碳匯行為是否應(yīng)當(dāng)被界定為積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境需進(jìn)一步論證”。

 

在“陳某來(lái)濫伐林木案”中，加害人濫伐林木后主動(dòng)自愿認(rèn)購(gòu)5000元碳匯以替代性修復(fù)被其破壞的生態(tài)環(huán)境，審判機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)其從寬處罰。孫佑海分析說(shuō)，問(wèn)題在于，該案中加害人認(rèn)購(gòu)碳匯數(shù)額的確定缺乏依據(jù)，其認(rèn)購(gòu)5000元碳匯是否能夠修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境尚未可知。

 

王慧也舉例說(shuō)，某縣法院審理的陳某財(cái)濫伐林木罪案中，被告人破壞的立木蓄積量為226.4立方米，其認(rèn)購(gòu)的碳匯金額為2萬(wàn)元整。而在同一法院審理的吳某華、黃某春濫伐林木罪案中，被告人破壞的立木蓄積量為180.2立方米，同樣認(rèn)購(gòu)了2萬(wàn)元碳匯。

 

多位專(zhuān)家表示，從有效應(yīng)對(duì)氣候變化的角度來(lái)看，理想的模式是各種主體應(yīng)盡可能減少溫室氣體排放，確保大氣中的溫室氣體總量減少。在這種模式下，評(píng)價(jià)一個(gè)行為的關(guān)鍵是看該行為是否整體有助于減少溫室氣體排放總量。從我國(guó)碳匯司法實(shí)踐來(lái)看，由于所認(rèn)購(gòu)的碳匯通常不具備額外性，所以，相關(guān)的碳匯根本無(wú)助于降低溫室氣體排放總量。

 

“當(dāng)下，認(rèn)購(gòu)碳匯案件應(yīng)當(dāng)盡可能限定于那些碳匯損失容易識(shí)別、技術(shù)上分歧不大的案件，比如林木、草原和濕地等案件。”王慧說(shuō)。

 

秦天寶表示，森林資源具有多種生態(tài)服務(wù)功能，認(rèn)購(gòu)碳匯只是對(duì)其中一種生態(tài)服務(wù)功能的修復(fù)。森林資源除了具有固碳增匯功能外，還具有調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等功能。認(rèn)購(gòu)碳匯只能修復(fù)森林資源的固碳增匯功能，無(wú)法對(duì)其他生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行修復(fù)，未完全填補(bǔ)森林資源遭受破壞后產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境損害。

 

秦天寶說(shuō)，原地“補(bǔ)植復(fù)綠”的效果優(yōu)于異地“補(bǔ)植復(fù)綠”，異地“補(bǔ)植復(fù)綠”的效果優(yōu)于認(rèn)購(gòu)碳匯。“認(rèn)購(gòu)碳匯相當(dāng)于在全球或者全國(guó)范圍內(nèi)修復(fù)生態(tài)，對(duì)損害發(fā)生地生態(tài)服務(wù)功能的改善作用較小。如果不對(duì)認(rèn)購(gòu)碳匯施加必要的限制條件，可能導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生地生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)惡化。”他說(shuō)。

 

多方專(zhuān)家建議，在法律層面明確“認(rèn)購(gòu)碳匯”的法律性質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范“認(rèn)購(gòu)碳匯”的適用范圍，公開(kāi)碳匯損失量的計(jì)算方法和過(guò)程以及規(guī)范“認(rèn)購(gòu)碳匯”的購(gòu)買(mǎi)渠道，保障“認(rèn)購(gòu)碳匯”更好地發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能恢復(fù)效用。