“雙碳”目標(biāo)提出5年：中國實(shí)踐與戰(zhàn)略思考

【編者的話】

 

2020年9月22日，在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上，習(xí)近平主席鄭重宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”今年是“雙碳”目標(biāo)提出5年，我國“雙碳”工作取得顯著成效，然而，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)并非坦途，仍需跨越重重挑戰(zhàn)、攻克諸多難題。如何增強(qiáng)公眾低碳意識(shí)，使綠色生活方式成為社會(huì)風(fēng)尚？怎樣依靠各類低碳技術(shù)與數(shù)字技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供強(qiáng)大科技支撐？我國如何進(jìn)一步拓展和深化國際交流合作，在全球氣候治理中發(fā)揮更大作用？圍繞這些關(guān)鍵議題，人民論壇對(duì)杜祥琬院士進(jìn)行專訪。

 

人民論壇：黨的二十大報(bào)告提出：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。”應(yīng)如何理解這一重要論斷？

 

近百年來，在人類活動(dòng)與自然因素的雙重作用下，世界正經(jīng)歷著以全球變暖為顯著特征的氣候變化。國際社會(huì)日益認(rèn)識(shí)到，氣候變化對(duì)人類當(dāng)下及未來生存發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅與挑戰(zhàn)，采取積極行動(dòng)以應(yīng)對(duì)氣候變化已成為全球共識(shí)。2020年9月，習(xí)近平主席宣布，中國二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。“雙碳”承諾，宣告了中國綠色轉(zhuǎn)型的決心和雄心，標(biāo)志著工業(yè)革命以來形成的發(fā)展模式開始落幕，新的發(fā)展范式的興起將創(chuàng)造人類新的現(xiàn)代化模式，為中國和世界帶來可持續(xù)的綠色繁榮。

 

在國際層面，盡管各國間存在著諸多差異與矛盾，但2015年《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，大大推動(dòng)了國際應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。而這一進(jìn)程的前提，正是碳中和概念的提出。有了碳中和這一共同目標(biāo)，各國無論使用何種燃料——無論是煤炭還是可再生能源，都必須朝著相對(duì)不排碳的方向努力。正是基于這一共識(shí)，各國才得以攜手共進(jìn)，共同應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)。溫室氣體排放量的增加與日益頻繁和劇烈的氣候?yàn)?zāi)害之間存在直接聯(lián)系，這已不僅僅是一個(gè)環(huán)境問題，更是一個(gè)涉及多個(gè)層面的系統(tǒng)性問題。因此，必須讓碳中和這一科學(xué)概念深入人心，使各國無論差異多大，都能在這一概念上達(dá)成共識(shí)。

 

以碳達(dá)峰碳中和驅(qū)動(dòng)國家技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展轉(zhuǎn)型，既是生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的必然要求，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，更是縮小與主要發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平差距的歷史機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是順應(yīng)綠色發(fā)展時(shí)代潮流、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的必由之路，已成為全球共識(shí)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國深入貫徹實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化行動(dòng)舉措，對(duì)保護(hù)地球家園作出至關(guān)重要的貢獻(xiàn)。

 

習(xí)近平總書記指出：“降低二氧化碳排放、應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。”實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，絕非易事，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。這需要我們提高戰(zhàn)略思維能力，注重整體性、關(guān)聯(lián)性與協(xié)同性。黨的二十大報(bào)告提出：“立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。”實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要長達(dá)幾十年的科學(xué)轉(zhuǎn)型過程，其呼喚著深度的管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融支持以及企業(yè)積極參與。落實(shí)“雙碳”工作政策性強(qiáng)，需把握好節(jié)奏，既積極推進(jìn)，又穩(wěn)妥行事，防止一刀切、簡(jiǎn)單化，要堅(jiān)持先立后破，以“雙碳”工作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革與進(jìn)步。

 

人民論壇：今年是綠水青山就是金山銀山理念提出20年，也是“雙碳”目標(biāo)提出5年。我國“雙碳”工作取得哪些顯著成效？

 

首要的一個(gè)成效是，“雙碳”概念深入人心。“雙碳”目標(biāo)作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，發(fā)揮著至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。人民群眾對(duì)降低碳排放的重要性和緊迫性有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，“無廢城市”理念逐漸被大眾所熟知和接納。全民的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)與生態(tài)意識(shí)持續(xù)強(qiáng)化，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式正逐步形成。

 

在制度設(shè)計(jì)層面，“雙碳”工作機(jī)制日益完善，構(gòu)建起一套系統(tǒng)完備的“1+N”政策體系；在示范項(xiàng)目與試點(diǎn)建設(shè)方面，不斷取得新突破；各行業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展新路徑；新型能源體系建設(shè)取得新成果；等等。“雙碳”工作對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革產(chǎn)生愈發(fā)深遠(yuǎn)的影響。與此同時(shí)，我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨巨大挑戰(zhàn)。我國碳排放總量大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)以煤為主，而且留給我們實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國家。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，這也為我國發(fā)展新技術(shù)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提供重要契機(jī)。

 

人民論壇：如何通過政策激勵(lì)和宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾低碳意識(shí)，推動(dòng)綠色生活方式蔚然成風(fēng)？

 

對(duì)于普通公眾而言，雖無需精通碳排放的專業(yè)知識(shí)，但積極減少碳排放、主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，是公民社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。氣候變化絕非遙不可及的抽象概念，而是體現(xiàn)在人們生產(chǎn)生活的方方面面，與我們息息相關(guān)。因此，要讓社會(huì)公眾真切感知?dú)夂蜃兓膰?yán)峻性及其利害關(guān)系。當(dāng)綠色低碳產(chǎn)品成為市場(chǎng)主流，綠色消費(fèi)方式成為公眾的自覺選擇，無需具備高深的專業(yè)知識(shí)，通過政策引導(dǎo)和宣傳普及，就能助力社會(huì)公眾輕松踐行綠色生活。

 

大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念與消費(fèi)方式，將綠色節(jié)約要求融入社會(huì)規(guī)范，讓環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)成為全民的思想自覺。具體來看，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)帶頭實(shí)行無紙化辦公；服務(wù)行業(yè)應(yīng)廣泛使用可循環(huán)利用物品，大力倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，杜絕舌尖上的浪費(fèi)，嚴(yán)控一次性不可降解塑料制品產(chǎn)銷使用，擴(kuò)大可降解產(chǎn)品應(yīng)用；構(gòu)建綠色物流體系，整治過度包裝，推廣綠色包裝，降低物流碳排放。

 

在垃圾處理方面，按標(biāo)準(zhǔn)配建生活垃圾分類收集設(shè)施，確保城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集設(shè)施全覆蓋。設(shè)立固定回收點(diǎn)或?qū)Ｓ萌萜?，?dú)立儲(chǔ)存有害垃圾，構(gòu)建與分類需求相匹配的有害垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)可回收物的規(guī)范管理，推進(jìn)城市生活垃圾中低值可回收物的回收利用，提高資源利用率。完善廚余垃圾收運(yùn)管理制度與體系建設(shè)，逐步提升廚余垃圾規(guī)范收運(yùn)的覆蓋比例。

 

人民論壇：如何借助各類低碳技術(shù)、零碳技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)，以及人工智能等數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)？

 

科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵支撐，需持續(xù)推行降碳、脫碳、碳移除舉措，強(qiáng)化碳捕集利用與封存、零碳工業(yè)流程再造等關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)，加速綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)根本性變革。

 

在人工智能領(lǐng)域，助力公眾獲取更多節(jié)能減排知識(shí)，激發(fā)大眾參與熱情。同時(shí)，需完善綠色低碳科技創(chuàng)新體系，如構(gòu)建科技創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，健全低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)低碳能源數(shù)字化數(shù)據(jù)中心等。

 

在能源領(lǐng)域，主要有煤炭方面的煤炭綠色智能高效開發(fā)利用、煤粉預(yù)熱燃燒技術(shù)、循環(huán)流化床高溫后燃等技術(shù)；核能方面的可控核聚變、加速器驅(qū)動(dòng)次臨界潔凈核能系統(tǒng)（ADS）、固有安全核電、釷基熔鹽堆等技術(shù)。在工業(yè)領(lǐng)域，主要有工業(yè)數(shù)字化、氫冶金、全廢鋼電爐流程、二氧化碳化工利用、氫能煅燒水泥熟料、關(guān)鍵金屬礦物質(zhì)開發(fā)循環(huán)利用等技術(shù)。在交通領(lǐng)域，主要有可持續(xù)航空燃料、新能源汽車與電網(wǎng)互動(dòng)、氫燃料電池電堆、船舶電動(dòng)化、氫燃料航空發(fā)動(dòng)機(jī)、生物乙醇等技術(shù)。

 

新興技術(shù)的應(yīng)用，仍有待進(jìn)一步深化拓展。以“無廢城市”建設(shè)為例，在廢物源頭分類與精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)，智能化分類輔助手段不足，多數(shù)地區(qū)仍依賴傳統(tǒng)方式，模式識(shí)別技術(shù)未充分應(yīng)用于垃圾分類，綠色設(shè)計(jì)理念和生命周期評(píng)估技術(shù)未得到廣泛推廣。在廢物運(yùn)輸與物流管理環(huán)節(jié)，物聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星定位技術(shù)在實(shí)時(shí)監(jiān)控與路徑優(yōu)化方面存在短板，垃圾運(yùn)輸車缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，難以精準(zhǔn)掌握車輛運(yùn)行狀態(tài)、運(yùn)輸路線和裝卸情況。同時(shí)，缺乏智能調(diào)度系統(tǒng)，難以根據(jù)廢物種類、數(shù)量和處理能力合理安排運(yùn)輸，導(dǎo)致設(shè)施利用不均衡。在廢物處理與資源回收環(huán)節(jié)，等離子體氣化技術(shù)、微生物降解技術(shù)等先進(jìn)處理技術(shù)應(yīng)用有限，傳統(tǒng)焚燒和填埋方式仍占主導(dǎo)。大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用不足，數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)存在缺陷，廢物產(chǎn)生源數(shù)據(jù)未能準(zhǔn)確全面錄入，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較薄弱；數(shù)據(jù)分析能力不足，難以挖掘有價(jià)值信息，如廢物產(chǎn)生規(guī)律、不同區(qū)域廢物處理需求差異等，這些技術(shù)難題都需進(jìn)一步攻克。

 

人民論壇：在“雙碳”目標(biāo)下，如何實(shí)現(xiàn)固體廢物領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效？

 

我國作為人口大國，固體廢物產(chǎn)生量巨大，若處理不當(dāng)，不僅會(huì)造成資源極大浪費(fèi)，而且會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生惡劣影響。固體廢物是放錯(cuò)位置的資源。資源循環(huán)利用水平，是衡量社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志之一。固廢的減量化和資源化利用程度，不僅反映一個(gè)國家的生態(tài)文明建設(shè)水平，而且是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、提升公民素質(zhì)的具體著力點(diǎn)。

 

各地需轉(zhuǎn)變觀念，將固廢視為寶貴財(cái)富，而非沉重負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。在全國范圍推進(jìn)固廢資源化利用，絕非一朝一夕之功，需長期不懈努力。“無廢城市”建設(shè)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：“要加強(qiáng)固體廢物綜合治理，加快‘無廢城市’建設(shè)”。“無廢城市”并不是沒有固廢產(chǎn)生，也不意味著固廢能完全資源化利用，而是一個(gè)先進(jìn)的城市管理理念，是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固廢的環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。旨在最終實(shí)現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共贏，需要長期探索和實(shí)踐。

 

固體廢物資源化利用是綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的重要切入點(diǎn)和抓手。應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃引領(lǐng)，明確戰(zhàn)略目標(biāo)；立法先行，政策配套，建立完善的法治體系；政府主導(dǎo)，財(cái)稅激勵(lì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；完善標(biāo)準(zhǔn)，分類施策，規(guī)范產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化支撐，提升資源利用效率；重視教育，普及宣傳，建立有效的公眾參與機(jī)制；承擔(dān)國際責(zé)任，加強(qiáng)廢物管理，防范污染轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

 

人民論壇：截至2024年5月，全球已有151個(gè)國家提出碳中和目標(biāo)。我國如何拓展和深化“雙碳”工作國際交流合作，更好參與全球氣候治理？

 

氣候變化已成為全球共同面臨的安全挑戰(zhàn)，沒有哪個(gè)國家能夠置身事外、獨(dú)善其身。應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，最根本的途徑在于推動(dòng)發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變，即從資源密集型的高碳發(fā)展模式，逐步過渡到綠色、低碳的生態(tài)文明發(fā)展道路?？梢詮哪茉吹吞蓟D(zhuǎn)型、強(qiáng)化氣候變化應(yīng)對(duì)舉措、推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)、創(chuàng)新國際合作項(xiàng)目等維度發(fā)力，共同推動(dòng)全球綠色低碳發(fā)展，攜手探索人類可持續(xù)發(fā)展新路徑。

 

保持實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略定力。2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是一個(gè)重要的里程碑，但這不是終點(diǎn)。要正確面對(duì)低碳轉(zhuǎn)型面臨的困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)氣候治理國際合作與交流，積極參與國際會(huì)議、項(xiàng)目合作、學(xué)術(shù)研討、人才培訓(xùn)等活動(dòng)，講好中國踐行“雙碳”承諾的生動(dòng)故事。以人類命運(yùn)共同體理念為指引，積極開展政府、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等層面的國際合作，在解決塑料污染治理等重大全球固廢問題中發(fā)揮推動(dòng)作用，以負(fù)責(zé)任大國姿態(tài)推動(dòng)全球氣候治理在理念、制度、科技、模式等方面的創(chuàng)新。

 

加強(qiáng)對(duì)氣候變化的研究與傳播工作，深化人類對(duì)共同面臨氣候問題的認(rèn)識(shí)，凝聚應(yīng)對(duì)氣候變化共識(shí)，推動(dòng)形成共同行動(dòng)的強(qiáng)大合力。在做好應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作傳播工作時(shí)，既要讓人們了解中國為應(yīng)對(duì)氣候變化所采取的務(wù)實(shí)行動(dòng)和負(fù)責(zé)任態(tài)度，又要傳播應(yīng)對(duì)氣候變化的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)；既要將氣候變化的科學(xué)問題以通俗易懂的方式表達(dá)出來，又要將氣候傳播與公眾關(guān)心的民生問題緊密結(jié)合。同時(shí)，積極傳播建立合理國際氣候制度的正確原則，弘揚(yáng)合作共贏的發(fā)展理念，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。

 

（人民論壇記者趙橙涔采訪整理）