全國人大常委會委員建議完善綠色低碳發(fā)展法律制度體系 為應(yīng)對氣候變化提供堅實法治保障

9月11日，十四屆全國人大常委會第十七次會議對國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰碳中和工作情況的報告進(jìn)行分組審議。

 

何新委員建議，結(jié)合生態(tài)環(huán)境法典編纂，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳相關(guān)法律的立改廢釋工作，加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的法律制度體系，特別是要增強法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為應(yīng)對氣候變化和“雙碳”工作提供堅實的法治保障。建立健全碳排放的雙控制度體系，加快構(gòu)建符合我國國情和發(fā)展階段并與國際接軌的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，積極參與引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化、涉碳等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則修訂，推動碳排放統(tǒng)計核算、碳足跡等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接互認(rèn)，助力我國綠色低碳產(chǎn)品參與國際競爭。

 

郝平委員建議，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)的監(jiān)督落實。利用編纂生態(tài)環(huán)境法典的契機，建立一套科學(xué)完備的關(guān)于應(yīng)對氣候變化的法律制度體系，進(jìn)一步明確“雙碳”目標(biāo)的基本原則、戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制、法律責(zé)任等。加強節(jié)約能源法等法律法規(guī)的宣傳力度，積極發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，督促公眾牢固樹立綠色低碳意識，自覺履行節(jié)能減排的社會責(zé)任。

 

侯建國委員指出，我國應(yīng)高度重視碳排放核算體系研究，通過深入研究碳核算理論、方法和技術(shù)，構(gòu)建更合理科學(xué)的碳核算體系，推動世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家在碳排放及應(yīng)對氣候變化的國際責(zé)任中公平承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。

 

楊振武委員建議，科學(xué)制定“十五五”時期碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字化、智能化水平不斷提高，能源需求保持較快增長，“十五五”時期降低碳排放難度較大。建議做好“雙碳”專項規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮發(fā)展趨勢、潛力和困難，科學(xué)制定“十五五”時期的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，引領(lǐng)“雙碳”工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

 

呂忠梅委員在調(diào)研中了解到，新能源車的電池回收技術(shù)已經(jīng)不是問題，最大的難度在于電池標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，電池型號眾多，形狀、容量、結(jié)構(gòu)各不相同，難以形成規(guī)模化的處理體系，分散處理則成本高、危險大。對此，建議從源頭上解決標(biāo)準(zhǔn)問題，統(tǒng)一新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善設(shè)計、制造等產(chǎn)品全生命周期標(biāo)準(zhǔn)，把降碳和減污有機結(jié)合起來。

 

湯維建委員指出，氣候變化的司法治理是應(yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰碳中和工作的重要組成內(nèi)容，更是綠色法律治理在“雙碳”領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。我國氣候變化司法制度必須與中國特色社會主義的訴訟制度相結(jié)合，在多維度發(fā)展和完善氣候變化司法制度。因此，建議健全氣候變化司法制度。一方面，既有的環(huán)境司法制度應(yīng)當(dāng)吸納氣候變化問題。我國需要構(gòu)建氣候變化行政公益訴訟、氣候變化民事公益訴訟和氣候變化生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，進(jìn)一步明確三者的起訴條件、事實認(rèn)定規(guī)則和強制執(zhí)行規(guī)則等內(nèi)容。繼續(xù)完善涉及碳排放權(quán)交易、碳匯交易的合同類私益訴訟規(guī)則以及由于企業(yè)違反氣候保護(hù)義務(wù)所提起的各種私益訴訟制度，進(jìn)一步豐富我國氣候變化私益訴訟的類型；另一方面，氣候變化司法需要繼續(xù)完善內(nèi)部與外部的銜接機制。在內(nèi)部，明確不同類型氣候變化訴訟的程序順位問題和判決效力問題。在外部，優(yōu)化氣候變化訴訟和氣候行政執(zhí)法之間的銜接機制。