何為“零碳園區(qū)”

2025年6月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設的通知》，對零碳園區(qū)建設進行系統(tǒng)部署。零碳園區(qū)是指通過規(guī)劃、設計、技術(shù)、管理等方式，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活活動產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進一步達到“凈零”條件的園區(qū)。零碳園區(qū)的概念起源于全球應對氣候變化的戰(zhàn)略需求與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的雙重驅(qū)動。建設零碳園區(qū)將碳達峰碳中和目標拆解為具體的空間實踐，以實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會價值的精準落地。

 

零碳園區(qū)是碳排放精準治理的最小執(zhí)行單元，是實現(xiàn)“小空間大減碳”效果，推動碳中和從理念走向現(xiàn)實的關(guān)鍵“細胞單元”。國外對零碳園區(qū)的探索始于21世紀初，經(jīng)歷了從技術(shù)試點到系統(tǒng)整合的過程。早期以德國柏林歐瑞府零碳科技園、丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)等為代表，通過可再生能源替代、能源梯級利用等技術(shù)實現(xiàn)局部減排。后來，歐盟通過《歐洲綠色協(xié)議》，將零碳園區(qū)納入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動“零碳產(chǎn)業(yè)集群”和“凈零工業(yè)谷”建設，強調(diào)能源、產(chǎn)業(yè)、交通的系統(tǒng)性整合。近年來，國際合作加速，推動零碳標準與碳核算等國際體系對接，技術(shù)創(chuàng)新、政策工具、商業(yè)模式不斷迭代。我國零碳園區(qū)建設實踐始于2012年深圳國際低碳城的建設，該項目以“近零碳示范社區(qū)”為目標，率先應用光伏建筑一體化、氫能公交等技術(shù)，開啟了早期試點。隨著試點的鋪開，各地充分依托資源稟賦優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)展開差異化探索。西部地區(qū)如內(nèi)蒙古，憑借風光資源優(yōu)勢打造“綠電+高載能產(chǎn)業(yè)”集群；東部沿海的江蘇、廣東則聚焦數(shù)字化與國際化，通過能碳智慧管理平臺實現(xiàn)能耗實時調(diào)控；中部地區(qū)如湖北、湖南，推動傳統(tǒng)工業(yè)與零碳技術(shù)融合，一些鋼鐵工廠通過電爐升級、氫基豎爐改造實現(xiàn)深度脫碳。2024年中央經(jīng)濟工作會議提出，建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設。2025年《政府工作報告》進一步強調(diào)“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”。《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設的通知》明確了在能耗和碳排放統(tǒng)計、核算、計量、監(jiān)測等方面具備一定基礎(chǔ)的省級及以上開發(fā)區(qū)，作為國家級零碳園區(qū)建設的基本條件，構(gòu)建了以“單位能耗碳排放”為核心的量化指標，以清潔能源消費占比、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率等作為引導指標的國家級零碳園區(qū)建設指標體系，標志著國家層面的零碳園區(qū)建設進入規(guī)范化實施階段。

 

國家級零碳園區(qū)建設駛?cè)?ldquo;快車道”，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了重要支撐。一是有利于加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。建設國家級零碳園區(qū)因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應模式，能有效實現(xiàn)園區(qū)節(jié)能降碳，推動園區(qū)布局發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，探索綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式，引導高載能產(chǎn)業(yè)有序向資源可支撐、能源有保障、環(huán)境有容量的園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成合理分工和良性循環(huán)。二是有利于為建設“零碳社會”積累經(jīng)驗。建設零碳園區(qū)不僅對碳減排有直接貢獻，更重要的是通過園區(qū)層面“零碳細胞”的實踐，打通“規(guī)劃、建設、運營”全生命周期的零碳化管控，在園區(qū)零碳化、智慧化基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟利益與環(huán)境利益的雙向最大化，為統(tǒng)籌推進碳中和目標下的零碳社會建設，提供可復制的經(jīng)驗。三是有利于打破國際碳壁壘。近年來，歐盟推出的碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）、循環(huán)經(jīng)濟行動計劃（CEAP）等系列政策法規(guī)，實質(zhì)上是以產(chǎn)品碳排放為核心構(gòu)建綠色貿(mào)易壁壘，重塑了以歐盟為主要市場的產(chǎn)品競爭力構(gòu)成。零碳園區(qū)建設是我國應對國際碳關(guān)稅、實現(xiàn)綠色競爭力的重要抓手，通過技術(shù)升級、綠電替代、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與數(shù)字化賦能，有助于突破歐盟壁壘，并為全球碳中和提供“中國方案”。

 

作為推動“雙碳”目標落地的重要載體，我國零碳園區(qū)建設正加速推進，但在從藍圖走向現(xiàn)實的過程中，一系列亟待破解的難題也逐步顯現(xiàn)。零碳園區(qū)初始投資常達數(shù)億元，清潔能源設施與低碳技改成本回收周期超5年，且部分地方補貼側(cè)重建設、缺運營支持，易致項目停滯。技術(shù)協(xié)同難題待破局。零碳技術(shù)多點突破，風光間歇性與用電負荷難匹配、碳捕集能耗高，且氫能、數(shù)字孿生等技術(shù)標準不統(tǒng)一，形成“技術(shù)孤島”。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與區(qū)域適配性不足。零碳園區(qū)難管控上下游供應鏈碳排放，且北方光伏利用率低、傳統(tǒng)工業(yè)基地轉(zhuǎn)型難，統(tǒng)一模式易“水土不服”。人才與認知短板形成隱性障礙。零碳運營所需的復合型人才儲備不足，部分企業(yè)視零碳為負擔，公眾低碳參與度低導致“硬件到位、軟件缺位”。這些問題相互交織，需政策發(fā)力、技術(shù)創(chuàng)新、市場完善、社會參與協(xié)同破解。

 

破解零碳園區(qū)建設中的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等難題，需跳出單點施策思維，從全局層面構(gòu)建系統(tǒng)推進體系。一是搭建“政策引導——市場驅(qū)動——社會參與”的多元協(xié)同框架。政策端強化頂層設計，通過統(tǒng)一標準體系、完善長效激勵機制，為園區(qū)轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定制度預期；市場端激活綠色要素流動，依托碳市場、綠色金融等工具，構(gòu)建可持續(xù)的價值回報路徑；社會端培育全民低碳共識，推動企業(yè)、公眾形成共建共享的生態(tài)氛圍。二是以技術(shù)創(chuàng)新為核心抓手，構(gòu)建零碳技術(shù)融合生態(tài)。通過跨區(qū)域資源調(diào)配與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，破解局部資源約束與產(chǎn)業(yè)鏈碳管控難題。三是強化宏觀協(xié)調(diào)，建立跨區(qū)域零碳發(fā)展協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌規(guī)劃碳流布局，避免區(qū)域間轉(zhuǎn)型失衡，形成全國一盤棋推進格局。零碳園區(qū)作為綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵載體，其建設并非短期工程，而是關(guān)乎能源革命、產(chǎn)業(yè)升級的長期戰(zhàn)略實踐。