新一輪NDC宣布，“1+3+3”如何理解？

“這是中國對照《巴黎協(xié)定》要求、體現(xiàn)最大努力制定的目標(biāo)。”2025年9月24日，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國氣候變化峰會發(fā)表視頻致辭，宣布了中國新一輪國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)。

 

對此，生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長李高在2035年國家自主貢獻(xiàn)專家座談會上表示，此次提出的2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)是“1+3+3”一攬子目標(biāo)，全面展現(xiàn)了我國應(yīng)對氣候變化的雄心與力度。新一輪NDC的宣布，標(biāo)志著我國從碳強(qiáng)度控制向總量控制的重大跨越，開啟更加系統(tǒng)全面的低碳韌性發(fā)展新征程。

 

那么，本次“1+3+3”的一攬子目標(biāo)該如何理解？

 

“1”是新提出的量化指標(biāo)，即到2035年，中國全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，這是我國首次提出覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標(biāo)。

 

第一個“3”指的是2030年的幾個指標(biāo)進(jìn)一步提高力度，即非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到30%以上，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上、力爭達(dá)到36億千瓦，森林蓄積量達(dá)到240億立方米以上。

 

第二個“3”指的是新提出的3個定性指標(biāo)，即新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應(yīng)型社會基本建成。

 

全經(jīng)濟(jì)范圍、全溫室氣體、絕對量減排，氣候治理的邊界擴(kuò)展

 

“這是中國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的一次重要轉(zhuǎn)變。”全國人大常委會委員、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院原副院長王毅表示，中國新一輪NDC目標(biāo)延續(xù)務(wù)實(shí)路徑?；仡櫳弦惠喅兄Z，中國已提前六年實(shí)現(xiàn)“到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上”的目標(biāo)。

 

與前兩輪NDC相比，中國新一輪NDC目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了更大跨越。前兩輪NDC均以二氧化碳為核心管控對象，而新一輪NDC首次明確將甲烷、氧化亞氮、含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體（以下簡稱非二）納入總量控制范圍，填補(bǔ)了長期以來“重CO2、輕非二”的治理空白。

 

“在溫控目標(biāo)下，非二對減排成效的不確定性影響極大。”國家氣候中心主任巢清塵表示。

 

以含氟氣體為例，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家委員會委員胡建信指出，這類廣泛應(yīng)用于半導(dǎo)體、電力輸送、鋰電池等領(lǐng)域的氣體，由于多存在于產(chǎn)品設(shè)備中，具有延遲排放問題。“未來潛在排放一年的新增量，其實(shí)是當(dāng)下一年排放的4至5倍。”

 

目前，半導(dǎo)體行業(yè)的三氟化氮、電力行業(yè)的六氟化硫已成為減排重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，相關(guān)替代技術(shù)的研發(fā)正加速推進(jìn)，兼顧新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與減排需求成為落實(shí)新一輪NDC的重要考量。

 

此外，前兩輪NDC以碳排放強(qiáng)度下降為核心，未對溫室氣體排放絕對量設(shè)限；新一輪NDC則明確“凈排放量比峰值下降7%—10%”，首次提出絕對量減排目標(biāo)。

 

經(jīng)測算，這一目標(biāo)對應(yīng)的絕對減排量預(yù)計(jì)將超過10億噸二氧化碳當(dāng)量，超過美國（6.3億噸二氧化碳當(dāng)量）、歐盟（3.6億噸二氧化碳當(dāng)量）達(dá)峰后五年下降絕對量之和，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體歷史同期水平。

 

這一轉(zhuǎn)變的難度不言而喻。專家指出，中國碳達(dá)峰后平臺期較短，需在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)排放量從峰值下降7%—10%，而發(fā)達(dá)國家達(dá)峰后普遍經(jīng)歷10年至15年平臺期。

 

30%和36億千瓦，從化石能源主導(dǎo)向非化石能源占主體轉(zhuǎn)型

 

能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是應(yīng)對氣候變化的重要戰(zhàn)略。新一輪NDC中，“非化石能源消費(fèi)占比30%以上”“風(fēng)電光伏裝機(jī)力爭36億千瓦”兩大指標(biāo)，體現(xiàn)了我國從化石能源主導(dǎo)向非化石能源占主體轉(zhuǎn)型的決心。

 

數(shù)據(jù)顯示，2024年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)19.8%，2025年6月風(fēng)電光伏裝機(jī)容量達(dá)16.7億千瓦。

 

對于36億千瓦的新目標(biāo)，國家發(fā)展改革委能源研究所所長呂文斌表示，這意味著未來十年每年將新增2億千瓦左右的風(fēng)電光伏裝機(jī)。對照歷史成績，我們有信心實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

 

然而，裝機(jī)容量只是第一步。蘭州大學(xué)校長楊勇平指出，“風(fēng)電光伏裝機(jī)目標(biāo)相對容易實(shí)現(xiàn)，但要將非化石能源消費(fèi)占比提升至30%，關(guān)鍵在于提升利用效率與電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力”。

 

當(dāng)前中國已經(jīng)構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供了80%以上的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備，推動風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目平均度電成本近10年來分別累計(jì)下降超過60%和80%。

 

但要實(shí)現(xiàn)30%的目標(biāo)，仍需突破兩大核心瓶頸：一是非化石能源的“量效協(xié)同”，二是電力系統(tǒng)的“安全消納”。

 

華北電力大學(xué)教授王志軒提出，要“高質(zhì)量完成風(fēng)電和太陽能光伏接入電力系統(tǒng)，同時加強(qiáng)骨干網(wǎng)架建設(shè)，促進(jìn)新能源就地消納”。這意味著，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型更需構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲”一體化的新型電力系統(tǒng)。

 

首次納入氣候適應(yīng)目標(biāo)，體現(xiàn)“減緩與適應(yīng)”并重

 

新一輪NDC的另一大突破是首次提出“氣候適應(yīng)型社會基本建成”，體現(xiàn)了我國一貫堅(jiān)持的“減緩和適應(yīng)并重”的理念。

 

本輪NDC將適應(yīng)能力建設(shè)提升到新高度，也與《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》的要求形成呼應(yīng)。

 

氣候適應(yīng)型社會的核心，是提升農(nóng)業(yè)、城市、基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對極端氣候事件的能力。巢清塵提到，“華北地區(qū)近5年暴雨強(qiáng)度較過去30年增加50%，北方基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力薄弱，需加快適應(yīng)型改造”。

 

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究院許吟隆進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，氣候適應(yīng)型社會基本建成的一個衡量標(biāo)準(zhǔn)是面對極端天氣時經(jīng)濟(jì)社會不受顯著影響?，F(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移加強(qiáng)適應(yīng)工作，提升科技支撐水平。

 

新一輪NDC覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍，包含了能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)林業(yè)等所有部門，貫穿生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)。

 

正如巢清塵所言，全經(jīng)濟(jì)范圍的減排目標(biāo)反映了我國發(fā)展動能的根本轉(zhuǎn)化，和美麗中國建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展一脈相承。

 

“‘新能源汽車成為新銷售車輛主流’的目標(biāo)，恰恰說明新能源汽車在減污降碳過程中發(fā)揮了重要作用。”清華大學(xué)碳中和研究院零碳交通研究中心主任王賀武提供的數(shù)據(jù)顯示，2025年8月中國新能源汽車保有量達(dá)3000萬輛，占汽車總量10%，年減排二氧化碳約5000萬噸。

 

在市場化減排機(jī)制方面，中國當(dāng)前已經(jīng)建成全球覆蓋排放量最大的碳排放權(quán)交易市場。在現(xiàn)有電力、水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)基礎(chǔ)上，還將納入石化、化工、造紙、民航等行業(yè)，預(yù)計(jì)2035年將覆蓋全國約80%的二氧化碳排放量。

 

北京綠色交易所數(shù)據(jù)顯示，截至9月24日，已有12個自愿減排項(xiàng)目完成登記，累計(jì)登記減排量達(dá)到1271萬噸。這說明，市場化減排機(jī)制正逐步發(fā)力，將為我國NDC目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力的支撐。

 

新一輪NDC的突破，不僅是中國自身綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要，更為全球氣候治理提供了中國智慧、中國方案。正如北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、國家氣候變化專家委員會委員張海濱所言：“中國發(fā)布新的NDC目標(biāo)，彰顯了對全球氣候治理的引領(lǐng)作用，在關(guān)鍵時刻為國際社會注入信心。”